河南省质监局介入电信计量监管维护电信服务交易公平

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目标锁定

    2005年11月17日，有关河南电信计时计费存在明显误差的新闻，在全国引起极大的关注，电信行业计费的神秘面纱终于被揭开。
　　目前，电信运营活动中计时计费是应用广泛的一种贸易计量结算活动，我国涉及的年交易金额超过6000亿元，涉及用户超过7亿。如何对这种新出现的服务贸易计量活动进行规范和监督管理，直接涉及广大消费者的经济利益和电信服务的交易公平。
　　河南省的电信计量监管工作在全国率先实现了突破，他们是如何做到的呢？答案是：先进的技术手段是实现计量监管的前提。他们创新检定方法、研制检定仪器、制定地方检定规程，从技术手段、技术法规上为电信计量监管提供了保障。
创新检定方法
　　11月25日，河南省质量技术监督局计量处有关负责人在接受本报记者采访时说，电信计量有其特殊性，它计量的对象是时间，而时间具有流逝性、不可追溯的特点，也就是测量过程不能被复现。消费者不可能拥有与电信服务相同的计时计费设备，因而确保交易所用计量器具准确可靠和使用正确就显得十分重要。加强电信计量监管既是质量技监部门的职责所在，也是市场经济形势下对质检部门的要求。
　　这位负责人具体介绍说，虽然国务院和国家质检总局早有明文规定，电话计时计费装置等用于贸易结算的电子计时收费装置属于国家规定的强制检定的工作计量器具。使用者应申请强制检定，否则属于一种违法行为。然而，在实际中要对电信运营商计量交易活动实施监管并非易事。
　　过去，一些地方对电信计量的检测大都采用反极信号测量的方法，检测仪器主要是串联在电信系统的用户终端上。这种检测方法有很大的不足，需要依靠交换机给出反极性信号，才能进行检测，如果没有电信部门的配合，就无法独立完成检测过程。2001年，河南省质量技术监督局举行了多次专家研讨会，共同探讨既不影响正常通讯又能完成计量检定过程的新的检定方法，希望能够实现在线远距离计时检定。
　　河南省计量科学研究院的专家们借鉴国外先进经验，在很短的时间里，就创立了新的电信计量检定方法——应答方法。据河南省计量科学研究院高级工程师杜建国介绍，应答方法主要是采用主、被叫摘挂机信号启动或停止外部检定仪计时来对交换机计时计费功能进行整体检定。这种检定方法的时间测量实际包含了一次通话所涉及到交换机与计时计费工作所有有关的电路模块和软件模块的启动、运行(包括各模块及功能连接或转换，收发指令)及网络传输等环节所需的运行时间、转换时间、传输时间、通话时间的全过程计时。由于应答方式的启动信号是通过一对一语音线路传输的，在当前条件下，这些信号是通过光缆进行传输的，时间测量误差通常小于几十毫秒，与电话计时允许误差1秒相比小几十倍。因此应答方式测量的通话时长就是实际通话时间长短，不需要考虑交换机内部控制方式、负荷量大小、信令及网络延迟等因素。因而是客观、独立、全面、公平的。
研制检定仪器
　　记者在河南省计量科学研究院时间频率实验室看到，装在铝箱内的电话计时计费装置检测仪，只有书包大小，小巧玲珑，携带方便，操作简单，更神奇的是，在实验室里就能够完成对电信计量装置的远程检测，并且对电信通讯畅通不会产生任何影响和干扰。这就是河南省计量专家采用应答方法率先研制的新型检测仪器。
　　好的检测方法还需要优良的设备来落实。早在2001年，河南质量技术监督局创新了检定方法后就紧锣密鼓地组织研制电话计量标准装置。之前，内蒙古、武汉等地也生产过电话计时计费装置检定仪，但都是采用传统的反极信号测量方法，实用局限性较大。河南省计量科学研究院和解放军信息工程大学的科研人员反复摸索，经过一年多的实验，克服困难，终于研制出电话计量检测标准装置，为电话计时计费装置的检定提供了很好的技术手段。
制定地方检定规程
　　河南省质量技术监督局分别于2004年和2005年在全省范围内开展了电话计时计费装置的监督检查。公布监督检查结果时，是社会反响最大的时候，也是省局计量处最忙碌的时候。全省各大电信运营企业的主管领导轮番“来访”，络绎不绝，有说明情况的、解释理由的、接受改进建议的，来访目的五花八门，但没有一家企业对检查结果不认可。
　　据悉，我国电信计量监管工作早已起步。1998年，国务院机构调整时，根据《国务院关于机构设置的通知》及《国家质量技术监督局职能配置、内设机构和人员编制的规定》中的职能调整明确指出：“由原电力工业部、邮电部等承担的用于贸易结算的电能表、电话计时计费装置等计量器具的强制检定的行政监督管理职能划入原国家质量技术监督局职能范围。”受国务院委托，1999年1月20日，原国家质量技术监督局下发《关于调整中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录的通知》，将“电子计时收费装置和电话计时计费装置”列入强制检定的工作计量器具目录。2003年，国家质检总局下发了《关于加强电话计时计费装置监督管理的通知》等一系列文件，这些都成为各级质量技术监督机构做好电话计时计费装置的强制检定和监督管理的法律依据和政策依据。
　　河南省质量技术监督局领导十分重视电信计量工作，并在政策和资金等方面给予大力支持。自1999年起，先后组织专家起草、编制、审议、检定规程的制定工作，批准颁布了4个河南省地方电信计量技术法规，分别是JJC（豫）106-1999《电话自动计费器检定仪检定规程》；JJC（豫）126-2000《集中计费集中管理型电话计费系统检定规程》；JJC（豫）129-2001《交换机电子计时计费系统检定规范》；JJC（豫）130-2001《IC卡公用付费电话机计时计费系统检定规程》。
　　2004年，河南省质量技监局对电信行业的计量监督检查工作在省内11个市地首次展开，2005年又在全省范围内全面开展了对电话计时计费装置的监督检查。
　　但是，河南省在实际检定工作中还有难题需要破解。原因是，虽然列入国家强检目录里的电话计时计费装置，包括单机型和集中管理分散计费型计时计费装置、IC卡公用电话计时计费装置、用户交换机计时计费装置、局用交换机计时计费装置4种，但是目前只颁布了前两种计量器具国家检定规程，后两种目前尚无国家检定规程。
差之毫厘谬以千里
　　有关专家介绍说，如果按照目前我国电信消费市场的规模分析，超过6000亿元的电信收入中有一半以上是通过计量收取的，如果计量结果误差为1%，那么就会产生30亿元以上的费用误差(或者是企业少收，或者是用户多交)，因此交换机计量结果的准确和可靠统一就显得十分重要。
　　交换机是整个通信网络中的最核心的大型通信设备，是由大量模拟用户模块、时钟与提示音模块、数字交换网络、辅助电路模块及系统软件等部分组成。在整个通信网络中，它主要起着通信线路交换和通话时间计量两大功能，通常又把它们称为交换机的交换系统和计时计费系统两大系统。交换机有交换功能也有计量功能。准确地讲，应是交换机中包含有计量器具，或者说交换机中的计时计费系统就是交换机中的计量器具或设施。在交换机中对交换机的每一次线路或通信资源的交换都会产生相应的计量活动。每个运营商的营业额、线路资源使用、网间结算费用及每个用户的费用的计算都要使用这些计量活动得出的数据，因此交换机的计量和交换是交换机中密不可分的最主要的两大功能。
　　有关专家表示，定义交换机计时计费系统为计量器具完全符合相应法律法规和技术规范规定，是有充分、严格的科学依据的。因为交换机计时计费系统的用途是对交换机中每个用户通话时间和拨叫信息分别进行计量的，它有着明确的通信计时功能和物理含义，是由多个电话计时计费单元和子程序组合，是交换机中完成用户通话计量的重要组成部分（设施或装置）。
　　专家呼吁，要重申电话计时计费装置定为强制检定工作计量器具的合法性、必要性。要尽快抓紧审定出台《局用交换机计时计费装置》等有影响力的国家检定规程，从技术法规的层面上确定其计量器具地位，并从技术、设备、行政和法律上做好检定、管理、监督准备工作，要积极向企业和其主管部门宣传此项工作对企业的长远益处，积极为企业服务，帮助企业建立质量管理体系，强化质量、计量意识，准备参与同国外企业在国内市场的竞争。
专家观点
第三方监督很有必要
　　海涛（解放军信息工程大学副教授）：
　　电信行业的计量要体现公正、公平，首先要增加透明度，让公众了解计时计量的过程，然后为公众提供详细的清单，不提供详细的清单，公众对收费的准确与否就无从判别。而现在的电话计时计费装置，系统比较庞大，用户不能即时得到计费结果，并且市话费用没有明细话单只有总费用，加上没有第三方为掌握在电信运营商手里的计时计费系统提供其准确可靠的证明，这样就容易产生电信计量收费纠纷。
　　鉴于这种现状，对电信计量实行第三方监测很有必要。因为如果没有第三方监督，仅靠行业自行检测，无疑是既当裁判员又当运动员，无论从理论上还是从实践上都有缺陷，这样取得的检测结果缺乏公正性，很难得到公众的认可。所以应该有第三方来监督、检测电信计量系统的准确性，这样才能让消费者放心。

统一监管多方受益

　　郭谏芏 （河南省计量协会）：
　　近几年来，我国电信服务市场得到了快速的发展，但其中计量收费还存在不少问题，突出的是国内各电信运营公司还没有一家建立起自己的质量管理体系，在认识方面还存在误区，设备管理水平还有待提高，整体计费差错率水平距规范要求和国际标准要求还有较大的距离等。
　　针对电信消费市场中尚待规范的这些计量问题，计量检定工作由国家质量技术监督部门统一进行，对企业、对国家都是最为有利的，对规范电信市场收费，促进电信市场发展都是十分有益的，它可还消费者和电信运营商一个公道，从长远来看，对提高电信运营质量，提高电信运营商的竞争力，以便今后在国内同国际电信商进行竞争打下一个良好的基础。因此监督的最大受益者是国内各电信运营商，通过加强第三方公正监督将会真正形成电信运营商、消费者和政府三方全赢的局面。
                                          （作者：王娅莉 孙中杰）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                              本文来自中国质量报